Подход ФАС России: Объединение неправомерно, если приводит к ограничению количества участников закупки.

Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по организации закупок продуктов детского питания (утв. ФАС России)

Как следует из положений ст. 17 Закона N 135-ФЗ, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, при закупке продуктов детского питания выделение отдельных лотов способствует развитию конкуренции, в том числе делает доступным прямое участие в закупках производителей детского питания.

Вместе с тем необходимо учитывать, что объединение указанных продуктов в один лот должно соответствовать общим принципам Закона N 44-ФЗ и требованиям ст. 17 Закона N 135-ФЗ. Укрупнение лота влечет ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в аукционе, и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Подход арбитражных судов 1: Объединение неправомерно, если заказчиком не доказана потребность в поставке различных продуктов в рамках одного контракта.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 N 18АП-13021/2014 по делу N А76-11260/2014

Требования заказчика: признать недействительным решение антимонопольного органа.

Обстоятельства дела: Заказчик включил в один лот поставку молока и молочной продукции и поставку сгущенного молока и сыра. Антимонопольный орган признал такое объединение нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ, ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика неправомерны. Решение антимонопольного органа оставлено в силе.

В материалах дела установлено, что молочные заводы на территории Челябинской области не производят сыр и сгущенное молоко, следовательно, действия заказчика исключают возможность участия в аукционе производителей только молока и молочной продукции, а также поставщиков, специализирующихся на указанных продуктах. Включение в один лот таких товаров может привести к ограничению конкуренции и сокращению количества участников закупки.

Кроме того, заказчик не доказал потребность в поставке в рамках одного контракта продуктов, относящихся к разным товарным группам и имеющих разные характеристики и назначения.

Подход арбитражных судов 2: Объединение правомерно, если установленные требования не ограничивают конкуренцию.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2020 N Ф02-6551/2020 по делу N А33-315/2020

Требования заказчика: признать недействительным решение антимонопольного органа, предписание об устранении нарушений.

Обстоятельства дела: Заказчик включил в один лот продукты питания (молоко, кисломолочная продукция, крупа, колбаса полукопченая, мясо птицы замороженное, яйцо), обладающие разным набором потребительских свойств. Антимонопольный орган признал такое объединение нарушением ст. ст. 33, 54.3, 56.1 Закона N 44-ФЗ и ст. 17 Закона N 135-ФЗ.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны. Решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание отменены.

Проводилась закупка нескольких видов продукции. Они составляют единый объект закупки, относятся к одному виду товаров — пищевой продукции. Объединять их не запрещено законодательством. Закупаемая продукция имеет для заказчика равную значимость и служит единой цели — надлежащему, своевременному и бесперебойному обеспечению продуктами учреждений.

Требований, влекущих ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в конкурсе, нет.

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс

Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Объединение в один лот товаров, работ, услуг при закупке по Закону N 44-ФЗ. Можно ли объединять в один лот поставку различных продуктов питания по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2026) {КонсультантПлюс}