Еще одним показателем критерия «квалификация» является деловая репутация участника закупки. Согласно положениям ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Общие положения, требования и руководящие принципы» (далее — ГОСТ 66.0.01-2017) под опытом и деловой репутацией понимается совокупность характеристик, которая определяет оценку деятельности субъекта предпринимательской деятельности с точки зрения его деловых качеств, включая наличие финансовых, материальных ресурсов, опыта работы и репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
ГОСТ 66.0.01-2017 предлагает факторную модель для оценки деловой репутации, которая выражается индексом Rф, определяемым по формуле:
Rф = x1d1+ x2d2 + x3d3 + x4d4 + x5d5 + x6d6,
где:
d — коэффициенты веса (значимости) фактора;
x1 — фактор «Финансовые ресурсы», характеризующий эффективность управления движением денежных средств, находящихся в распоряжении субъекта предпринимательской деятельности;
x2 — фактор «Материально-технические ресурсы», характеризующий обеспеченность материальными ресурсами, необходимыми для исполнения обязательства;
x3 — фактор «Трудовые ресурсы», характеризующий компетентность специалистов и руководителей субъекта предпринимательской деятельности;
x4 — фактор «Опыт работы», характеризующий продолжительность присутствия на рынке по сертифицируемому виду экономической деятельности и объем выполненных им работ, оказанных им услуг;
x5 — фактор «Репутация», характеризующий восприятие субъекта предпринимательской деятельности клиентами и обществом в целом;
x6 — фактор «Управление процессами», характеризующий наличие системы менеджмента у субъекта предпринимательской деятельности.
Факторы x1 — x6 определяются через субфакторы, которые будут рассмотрены ниже.
Заказчик, безусловно, вправе руководствоваться ГОСТ Р 66.0.01-2017. Но обязан ли? Представляется, что нет. Обязанность применения ГОСТов и иных документов национальной системы стандартизации, технического регулирования определена ст. 33 Закона N 44-ФЗ для случаев описания объекта закупки. На критерии оценки заявок данная норма не распространяется. Заказчик вправе использовать иные способы оценки деловой репутации, не предусмотренные ГОСТ Р 66.0.01-2017, без необходимости обоснования принятого решения в документации <41>.
<41> Аналогичная позиция в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 03.10.2019 по закупке N 0172200000619000140.
Если же заказчик все-таки примет решение об оценке деловой репутации в соответствии с ГОСТ Р 66.0.01-2017, участники закупки для получения баллов будут должны представить в составе заявки сертификат соответствия с указанным в нем индексом деловой репутации (далее — ИДР). ИДР может определяться в соответствии с требованиями ГОСТ 66.0.01-2017 и требованиями стандарта организации Союза производителей пищевой продукции Таможенного союза СТО 66.9.06/П-2018 «Оценка опыта и деловой репутации лиц, осуществляющих деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков» (далее — СТО). При оценке показателя участника конкурса учитывается значение ИДР, указанное в сертификате соответствия, копия которого включается в состав заявки.
Пример. Деловая репутация участников конкурса на оказание услуг по организации лечебного питания оценивалась заказчиком по значению ИДР, указанному в сертификате соответствия, который должен был быть выдан по ОКВЭД 56.29.2. Один из участников конкурса представил сертификат по двум видам деятельности (56.29.1 и 56.29.2), а второй лишь по коду 56.29. Комиссия заказчика присвоила последнему участнику 0 баллов в связи с отсутствием в его сертификате кода 56.29.2. Участник закупки обратился в антимонопольный орган, а затем в суд.
Действия комиссии были признаны правомерными. Суд обратился к лицу, выдавшему сертификаты, из пояснений которого было установлено следующее.
Если в сертификате соответствия указаны виды экономической деятельности применительно к нескольким кодам ОКВЭД, то значения ИДР идентичны по всем кодам ОКВЭД, указанным в одном сертификате. Если же в сертификате соответствия установлен ИДР применительно к коду группы, то данный индекс применяется исключительно к коду группы и не распределяется на виды деятельности, входящие в данную группу, если они прямо не указаны в сертификате.
Поскольку в сертификате участника закупки иного указано не было, комиссия правомерно присвоила ему 0 баллов по показателю «деловая репутация» <42>.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс