Дополнительные требования к участникам устанавливайте при конкурентных процедурах (ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, пп. «а» п. 3 Постановления N 2571).
При электронном конкурсе, электронном аукционе и электронном запросе котировок документы (информация), подтверждающие соответствие участника закупки доптребованиям, установленным по ч. 2 или ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в заявку не включаются. Их направит вам оператор электронной площадки (п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
В 2025 г. заказчики, указанные в п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559 (в том числе государственные (муниципальные) учреждения и унитарные предприятия), вправе не руководствоваться положениями ч. 2 — 4 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. «а» п. 1, пп. «а» п. 2 названного Постановления).
Дополнительные требования, устанавливаемые по ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ
Эти требования приведены в Постановлении N 2571.
Так, к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг Дополнительные требования определены в Приложении к Постановлению N 2571. Они сгруппированы в зависимости от сфер закупок и применяются без учета сферы деятельности заказчика (пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571). Например, доптребования к участникам закупок в сфере дорожной деятельности приведены в разд. III указанного Приложения.
Обратите внимание на порядок и особенности применения доптребований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, установленные в п. 3 Постановления N 2571, в частности:
- позиция Приложения к Постановлению N 2571 применяется, если объект закупки включает один или несколько товаров, работ, услуг, указанных в графе «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок» соответствующей позиции данного Приложения (с учетом положений п. 3 Постановления N 2571);
- опытом исполнения договора (графа «Дополнительные требования к участникам закупки») является (с учетом положений п. 3 Постановления N 2571) опыт исполнения договора на поставку товара (одного или нескольких), выполнение работы (одной или нескольких), оказание услуги (одной или нескольких) из числа перечисленных в этой графе соответствующей позиции. Если в данной графе предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то требованию о наличии опыта выполнения работ соответствует участник закупки, обладающий хотя бы одним из них;
- в случаях, указанных в абз. 6 пп. «б» п. 3 Постановления N 2571, подтвердить опыт можно только исполненным контрактом по Закону N 44-ФЗ (исполненным договором по Закону N 223-ФЗ). В остальных случаях — любым исполненным договором (Письмо Минфина России от 01.09.2022 N 24-06-06/85201);
- когда в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» Приложения к Постановлению N 2571 установлено требование о наличии у участника оборудования и других материальных ресурсов, в извещении (документации, если она предусмотрена Законом N 44-ФЗ) надо указать требования о наличии у него необходимых для исполнения контракта оборудования и других материальных ресурсов, их количественные, качественные и технические характеристики;
- ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному графой «Дополнительные требования к участникам закупки», считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, отраженная в акте (актах) приемки товаров (работ, услуг). Этот акт должен быть предусмотрен графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» соответствующей позиции Приложения к Постановлению N 2571. При этом учитываются цены только по тем актам, которые касаются выполнения работ, соответствующих предмету закупки (Письмо Минфина России от 18.04.2022 N 24-06-06/34260);
- информация и документы, предусмотренные графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» Приложения к Постановлению N 2571, по общему правилу направляются участниками в полном объеме со всеми приложениями. При электронных процедурах и закрытых электронных процедурах используются электронные документы или электронные образы бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или их копии, заверенные участником;
- если предусмотренные графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» документы (информация о них) есть в открытых и общедоступных госреестрах, размещенных в сети Интернет (в том числе на официальном сайте ЕИС), участник вправе вместо документов направить номер реестровой записи. Если информация в представленных участником документах противоречит данным ЕИС, приоритет имеют последние.
Решение о соответствии участника закупки доптребованиям принимайте исключительно на основании документов и информации, направленных оператором электронной площадки. Документы и сведения о наличии опыта, которые представил сам участник, рассмотрению комиссией не подлежат (п. 1 Письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24). Рекомендуем устанавливать в общем порядке дополнительные требования и при формировании извещения о проведении малой электронной закупки согласно ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Речь идет, например, о закупках продуктов питания для ряда социально значимых организаций. Это следует из комплексного анализа ч. 2 ст. 31, пп. «д» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Сходный подход обозначен в Информационном письме Минфина России от 27.06.2022 N 24-01-09/61077 в отношении применения к любым закупкам положений пп. «б» п. 1 Постановления N 2571 о специальных требованиях по РНП. Полагаем, что этот подход применим ко всем нормам данного Постановления.
Дополнительное требование, устанавливаемое по ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ
Если НМЦК (при совместном конкурсе или аукционе — сумма НМЦК) составляет 20 млн руб. и более, предусмотрите дополнительное требование о наличии опыта у участника. Он должен исполнить (с учетом правопреемства) контракт (договор, заключенный по Закону N 223-ФЗ) в течение трех лет до даты подачи заявки. Стоимость исполненных обязательств по контракту (договору) должна быть не менее 20% НМЦК. Требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), если они предъявлялись в ходе исполнения контракта (договора), должны быть выполнены (ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Учтите: в подтверждение опыта участник может прислать вам несколько контрактов. Это возможно, только если они заключены в рамках одной совместной закупки. Для расчета опыта суммируйте цены исполненных обязательств по таким контрактам (пп. «б» п. 3 Постановления N 2571).
По мнению Минфина России, участник может подтвердить соответствие данному требованию в том числе (Письма от 30.01.2023 N 24-06-06/6966, от 07.09.2023 N 24-06-06/85545):
- контрактом, по которому согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, списаны начисленные суммы неустоек (штрафов, пеней);
- контрактом, заключенным в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс