Государственный контракт — это гражданско-правовой договор на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг (в том числе на приобретение недвижимого имущества и аренду имущества) для нужд государства, в котором одна из сторон — государственный заказчик (п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Муниципальный контракт — это то же самое, что и государственный контракт, разница лишь в том, что он заключается муниципальным заказчиком для нужд муниципального образования.
В иных случаях используйте термин «контракт», а не «договор». Это обусловлено тем, что термин «контракт» обозначает не только государственный (муниципальный) контракт, но и гражданско-правовой договор, заключенный, в частности, бюджетным учреждением, унитарным предприятием (п. 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Это касается как случаев, когда он заключается по результатам конкурентной закупки, так и закупок у единственного поставщика, поскольку именно такой термин применяет законодатель (см., например, ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 16.06.2017 N 24-02-05/37727).
Составлять контракт надо с учетом требований Гражданского кодекса РФ к его оформлению и содержанию. Отличается он тем, что в него включают обязательные условия, установленные Законом N 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами. При закупке некоторых товаров, работ, услуг не забудьте учесть требования отраслевого законодательства, например об энергетических ресурсах.
Подготовьте единый документ в простой письменной форме, который впоследствии будет подписан сторонами. Такое требование к оформлению контракта следует из п. 1 ст. 161 ГК РФ и ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Учтите, что контракт в электронной форме также является простой письменной формой сделки (п. 1 ст. 160 ГК РФ).
Как описать в контракте условие об электронном документообороте
Описывать в контракте отдельно общее условие об электронном документообороте не нужно: Законом N 44-ФЗ такое требование не предусмотрено. В ряде случаев в контракте нужно учитывать порядок обмена документами, который закреплен в данном Законе. Например, в контракте, который заключают по результатам электронных процедур, предусматривается электронный порядок приемки результатов исполнения контракта. Электронные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. При их формировании и размещении в ЕИС необходимо руководствоваться Законом N 44-ФЗ, Положением о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС (ч. 3 ст. 5 Закона N 44-ФЗ).
В случаях закупки у единственного поставщика, перечисленных в п. п. 1, 4 и 5 (за исключением контрактов, заключаемых по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 — 53, 56, 63 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, ряд требований данного Закона можно не соблюдать. Например, к таким случаям относится оплата проезда к месту служебной командировки (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В указанных случаях контракт можно заключить в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). При этом, по мнению Минфина России, такой контракт не может быть заключен в устной форме (п. 1 Информационного письма от 20.10.2023 N 24-01-07/99890).
Кроме того, в любой форме, установленной Гражданским кодексом РФ, и без соблюдения требований ч. 4 — 9 и 11 — 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ можно заключить контракт при закупках по Постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559 (пп. «б» п. 1, пп. «б» п. 2 этого Постановления).
Возможность включить в проект контракта условие об обязанности контрагента предоставить сведения о фонде оплаты труда, средней зарплате и начислении НДФЛ Законом N 44-ФЗ не предусмотрена (Письмо Минфина России от 18.09.2020 N 24-03-08/82194).
В контракте можно установить отдельные этапы его исполнения. Такой этап — это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого вы устанавливаете в контракте свою обязанность обеспечить приемку (с оформлением документа о приемке) и оплатить исполненное. Приемка части товара, выполненной работы, оказанной услуги сама по себе не является отдельным этапом исполнения контракта. Если вы устанавливаете этапы при закупке с неизвестным объемом, в проекте контракта можно указать срок исполнения и цену отдельного этапа с указанием на событие (заявку заказчика). Аналогичным образом можно поступить и в случае, когда объем товаров (работ, услуг) можно определить (п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 21.12.2022 N 24-06-06/125556, от 12.05.2022 N 24-06-06/43240, от 25.10.2021 N 24-06-06/86152).
Не следует предусматривать в проекте контракта условие о расчетах через счет подрядчика, открытый в кредитной организации определенного субъекта РФ. Включение данного условия препятствует участию в закупке лиц, не имеющих таких счетов. Как разъяснило Минэкономразвития России в Письме от 29.01.2015 N Д28и-104, это условие ведет к ограничению конкуренции и нарушению ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Какие условия контракта (в том числе государственного, муниципального) являются существенными и обязательными для включения в проект
Существенными являются условия о предмете контракта и условия, которые определены в законе как обязательные для того или иного вида договора (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Проект контракта (в том числе государственного, муниципального) должен содержать общие существенные условия договора в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, а также условия, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, подзаконными актами.
Если вы утвердите проект контракта с нарушением или без обязательных условий, определенных Законом N 44-ФЗ, то вас могут оштрафовать на 3 000 руб. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Рассмотрим обязательные условия, которые необходимо установить в проекте контракта.
2.1.1. Общие обязательные условия договора
В первую очередь включите в проект контракта обязательные условия, которые должны быть в любом договоре в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ, а именно:
- о предмете контракта.
- условия, существенные или необходимые для данного вида договоров в силу закона или иного нормативного правового акта. Например, условия об ответственности сторон, о цене контракта, о сроках и порядке оплаты и приемки и т.д.;
- все остальные условия, по которым должно быть достигнуто соглашение сторон. Например, условие о возможности увеличения объема закупаемых товаров, работ, услуг, о сроках действия контракта и т.д.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс