Прежде чем установить такое требование, проверьте, относится ли объект закупки к деятельности, для которой необходимы:
Если объектом закупки являются как лицензируемые, так и нелицензируемые виды деятельности, лицензию требовать нельзя (Письмо Минфина России от 20.07.2020 N 24-02-08/63342, Решения ФАС России от 15.11.2016 по делу N ВП-538/16, от 20.10.2016 по делу N К-1708/16, от 06.09.2016 N КГОЗ-403/16).
Если для исполнения контракта надо использовать результат интеллектуальной деятельности, а правообладатель в соответствии с п. 1 ст. 1229, ст. 1235 ГК РФ установил требование об использовании этого результата интеллектуальной деятельности лишь на основании разрешения, потребуйте его от участников закупки;
- членство в СРО самого участника закупки либо его работников. Например, оно необходимо для оценочной или кадастровой деятельности (ст. ст. 4, 15, 1 Закона об оценочной деятельности, ч. 1 ст. 29, ст. 33 Закона о кадастровой деятельности);
- обязательная аккредитация. Например, она нужна для техосмотра транспортных средств (ч. 1 ст. 5 Закона N 170-ФЗ).
В отношении требования о членстве в СРО в строительной сфере ФАС России разъяснила, в частности, следующее (Письмо от 11.07.2023 N МШ/54828/23):
- если вы закупаете работы, для выполнения которых необходимо быть членом СРО, то во избежание ограничения конкуренции установите требование о членстве в СРО, область которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки. Например, если вы закупаете работы по разработке проектной документации, в том числе по выполнению инженерных изысканий, установите требование о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, а если закупаете строительно-монтажные и проектно-изыскательские работы одновременно, требуйте членство в СРО в области строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется по Градостроительному кодексу РФ).
Учтите, Минстрой России придерживается иной позиции: член СРО только в области строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства не вправе заключить контракт, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капремонту объекта капстроительства (Письмо Минстроя России от 18.10.2024 N 61052-ОС/02);
- если закупаете работы по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, выполнению работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства, устанавливайте требование о наличии взносов в соответствующей СРО в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда по ч. 10 — 13 ст. 55.16 ГрК РФ.
Если вы закупаете работы, для которых нужно иметь разные лицензии, рекомендуем установить требование об их наличии непосредственно у подрядчика (исполнителя) работ. Не советуем требовать, чтобы все разрешительные документы были у участника закупки. Это может ограничить количество участников. Лицо, с которым будет заключен контракт, сможет привлечь к выполнению работ субподрядчиков (соисполнителей), имеющих необходимые лицензии.
Подробнее об установлении указанного требования см. статью «Требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Особенности предъявления требований в документах закупки».
Участник закупки может подтвердить соответствие данному требованию, представив документы, предусмотренные заказчиком в документах закупки. Последний должен установить их исчерпывающий точный перечень. Например, если от участника требуется лицензия, должно быть определено, какая именно (ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). В то же время документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному требованию, законодательством могут быть не предусмотрены. В связи с этим такие документы представляются в заявке, только если они предусмотрены законодательством (Письмо Минфина России от 09.10.2023 N 24-06-05/95692).
Если при проведении закупки в строительной сфере требуется членство в СРО, то не устанавливается требование представить документы, его подтверждающие. Комиссия по закупкам сама проверяет сведения об участнике закупке в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах. Кроме того, она проверяет уровни ответственности участника в компенсационных фондах СРО (п. п. 2, 3 Письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23).
Наличие лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, подтверждает запись в реестре лицензий. Проверить наличие такой записи — обязанность заказчика (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Участнику для исполнения требований пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ достаточно в составе заявки предоставить документ со сведениями, которые позволяют подтвердить наличие лицензии, в том числе ее статус. Устанавливая требование по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, не указывайте, что участник должен подтвердить наличие лицензии только выпиской из реестра лицензий. Это может быть признано неправомерным (Письма ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24, от 01.04.2024 N ПИ/27182/24).
По мнению Минэкономразвития России, участнику достаточно предоставить реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее выдачи) (Письмо от 25.08.2023 N ОГ-Д24-7294).
По некоторым видам деятельности, не подпадающим под действие Закона о лицензировании (например, по деятельности по защите гостайны), лицензия может быть оформлена на бумажном носителе. В этом случае наличие лицензии можно подтвердить ее копией.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс