Как сформировать лот и подготовить ТЗ для закупки компьютеров
При формировании лота учтите, что объединять в одну закупку можно технологически и функционально связанные товары. Единого правила или критериев, по которым можно определить, связаны ли они между собой, законодательно не установлено. Однако объединение в закупку товаров без такой связи может повлечь нарушение ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме функциональной и технологической связи следует учитывать, применяются ли к товарам ограничения или условия допуска иностранной продукции. Так, нельзя объединять в одну закупку:
- товары, к которым применяются условия допуска, с товарами, которые можно закупать без применения таких условий (п. 3 Приказа N 126н, п. 5 Информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281);
- радиоэлектронную продукцию, включенную в Перечень, утвержденный Постановлением N 878, и не включенную в него (п. 7 Постановления N 878).
Так, полагаем, что в составе одного лота можно закупить, например, компьютерные мыши (код ОКПД2 26.20.16.170), клавиатуры (код ОКПД2 26.20.16.110) и мониторы (код ОКПД2 26.20.17.110). Данную продукцию можно объединить в один лот, поскольку она функционально связана между собой и входит в перечни к Постановлению N 878 и Приказу N 126н. Вместе с тем полагаем, что нельзя в составе одного лота закупить указанную продукцию и системные блоки (код ОКПД2 26.20.15.120). Это связано с тем, что продукция, относящаяся к ОКПД2 26.20.15, не включена в перечни к Приказу N 126н.
Если объединяете в одну закупку компьютеры и программное обеспечение, в том числе предустановленное на эти компьютеры, учтите, что установлен запрет на закупку программного обеспечения, происходящего не из стран ЕАЭС (п. 2 Постановления N 1236).
При формировании технического задания и иных документов закупки используйте наименование, единицы измерения количества, описание компьютерной техники, указанные в каталоге ТРУ (п. п. 2, 4 Правил использования каталога ТРУ). Для поиска позиций в каталоге можете воспользоваться контекстным поиском по наименованию товара, по коду ОКПД2 или его части, по рубрикам, на которые разделен каталог.
Если в каталоге нет соответствующих позиций с описанием товара, составьте такое описание с учетом требований ст. 33 Закона N 44-ФЗ. При этом с 01.10.2023 при формировании извещения характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, указывайте с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).
В каталог продолжают вносить позиции. В настоящее время в каталоге ТРУ размещено множество обязательных для применения позиций, отнесенных к компьютерной технике с описанием характеристик товара. При этом учтите, что вы не вправе включать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога, если закупаете продукцию, в отношении которой установили ограничение допуска по Постановлению N 878 (пп. «а» п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).
При описании объекта закупки также обратите внимание на то, что в отношении ряда товаров определена минимальная обязательная доля закупок российских товаров. Для выполнения такой обязательной доли при описании объекта закупки приводите характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге ТРУ (п. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014).
Минэкономразвития России обязано установить требования энергетической эффективности в отношении ряда товаров. Для некоторых товаров ведомство такие требования определило, но в отношении компьютеров и серверов (код по ОКПД2 26.20.1) их пока нет. В связи с этим при закупке данных товаров вы не обязаны предусматривать в техническом задании указанные требования.
При описании объекта закупки учитывайте характеристики и предельные цены товара, работы, услуги, установленные документами нормирования. За несоблюдение требований, установленных в документах нормирования, предусмотрен административный штраф в размере до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
Какие особенности учесть при определении НМЦК
При определении НМЦК для закупки компьютерной техники используйте методы определения НМЦК по общим правилам, установленным в ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
Однако при закупке компьютерной техники, в отношении которой предусмотрена минимальная обязательная доля закупок российских товаров, руководствуйтесь следующими правилами (п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014):
- устанавливая идентичность и однородность товаров при определении НМЦК, учитывайте только товары, происходящие из государств — членов ЕАЭС (в том числе включенные в Реестр российской промышленной продукции, евразийский реестр промышленных товаров, Единый реестр российской радиоэлектронной продукции). Исходите при этом из указанных в КТРУ характеристик соответствующих товаров;
- определяя НМЦК методом анализа рынка, запросы о предоставлении ценовой информации направляйте субъектам деятельности в сфере промышленности, данные о которых есть в ГИСП (https://www.gisp.gov.ru/gisplk/). Если в ней содержится информация о менее чем трех указанных субъектах, сделайте следующее. Направьте запрос также поставщикам, которые отвечают двум условиям. Сведения о них (в том числе о поставляемых ими товарах) есть в ЕИС в реестре контрактов, и они поставляют происходящие из стран ЕАЭС товары, идентичные товарам, которые требуются вам (при их отсутствии — однородные товары).
Если нет субъектов деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП, или если от них не получены ценовые предложения, определите НМЦК в соответствии со ст. 22 Закона N 44-ФЗ. При этом целесообразно использовать ценовую информацию о происходящих из стран ЕАЭС товарах, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики (при наличии) которых включены в КТРУ (Письмо Минфина России от 01.08.2023 N 24-06-06/71841).
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс