Услуги, оказываемые бюджетными учреждениями
Порядок определения перечня услуг, которые вправе оказывать бюджетные учреждения, подчиняется общим правилам о целевом характере их деятельности. Виды деятельности бюджетного учреждения указываются в уставе. Бюджетное учреждение не вправе оказывать услуги, не относящиеся к уставным видам деятельности, а также в том случае, если это не служит достижению целей, ради которых бюджетное учреждение создано (п. п. 2, 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). При нарушении указанных требований сделка может быть оспорена (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).
Законодательством бюджетным учреждениям предоставлено право оказывать услуги, относящиеся как к основным, так и к иным видам деятельности (п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). При этом прямо определено, что услуги, относящиеся к основным видам деятельности, могут оказываться платно (абз. 1 п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). В отношении иных видов деятельности, не противоречащих уставу бюджетного учреждения, такое указание отсутствует (абз. 2 п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Практика свидетельствует о том, что в отношении иных услуг устанавливается плата (Приказ ФГБУ «ФКП Росреестра» от 10.02.2022 N П/058-22), и судебные органы признают такие действия правомерными (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.06.2014 по делу N А56-46048/2013). В связи с этим можно заключить, что платные услуги могут оказываться бюджетным учреждением в рамках как основных, так и иных видов деятельности.
Определение размера платы
Порядок определения платы в отношении основных видов деятельности бюджетного учреждения устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (абз. 1 п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях; Приказ Минздрава России от 18.11.2013 N 853н, Приказ Росздравнадзора от 23.08.2011 N 5300-Пр/11, Приказ Росздравнадзора от 23.08.2011 N 5300-Пр/11, Приказ Рособрнадзора от 12.11.2010 N 2739 и др.).
В указанных актах, как правило, сходным образом регламентирован порядок установления платы.
- Учреждения самостоятельно определяют возможность оказания платных услуг (п. 3 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утв. Приказом Минобрнауки России от 12.02.2019 N 6н; п. 4 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами в пределах установленного государственного задания, утв. Приказом Минкультуры РФ от 22.06.2011 N 737, и др.).
- Размер платы устанавливается руководителем учреждения (п. 3 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных и федеральных государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, оказываемых ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утв. Приказом Минтруда России от 07.06.2013 N 247н).
При наличии в учреждении выборного представительного органа (ученый совет высшего учебного заведения, совет среднего специального учебного заведения и др.) и (или) совещательного органа, в компетенцию которых входят вопросы рассмотрения перечня платных услуг (работ) по основным видам деятельности и размера платы за услуги (работы) по основным видам деятельности учреждения, утверждению указанных перечня и размера платы должно предшествовать их рассмотрение представительным и (или) совещательным органом (п. 5 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, оказываемые сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утв. Приказом Минздрава России от 18.11.2013 N 853н).
- При определении размера платы должны учитываться установленные в соответствующих актах критерии: нормативно установленные тарифы (если установлены), размер расчетных затрат, анализ объема спроса и т.п. (п. 3 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утв. Приказом Росстандарта от 19.10.2011 N 5479, и др.). Наличие указанных критериев не означает, что услуги должны оказываться по ценам, покрывающим только издержки учреждения на оказание таких услуг, и не исключает право учреждения на получение нормы рентабельности (прибыли) (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.04.2015 N Ф03-1048/2015 по делу N А24-2853/2014).
Законодательством прямо не регламентирован порядок определения размера платы в отношении иных видов деятельности, не относящихся к основным. Надо полагать, что при решении этого вопроса следует руководствоваться общими подходами, сформулированными применительно к порядку определения платы в отношении основных видов деятельности.
Правила оказания услуг
Основным принципом оказания услуг бюджетными учреждениями является то, что такие услуги должны оказываться на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (абз. 1 п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). В остальном оказание услуг подчиняется общим нормам ГК РФ (гл. 39 ГК РФ) и требованиям специальных актов.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс