Поможет ли отмена закупки в признании жалобы поставщика необоснованной - Компания «АПИ»

Поможет ли отмена закупки в признании жалобы поставщика необоснованной

Ссылки на документы откроются в вашем комплекте СПС КонсультантПлюс.

Нет КонсультантПлюс? Закажите пробный доступ и читайте документ.

Вы также сможете попробовать все возможности системы!

Если при осуществлении закупки поступают жалобы на положения извещения, многие заказчики по тем или иным причинам принимают решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Возникает вопрос: действительно ли самостоятельная отмена заказчиком закупки на основании ст. 36 Закона N 44-ФЗ является гарантией того, что поступившая жалоба будет признана необоснованной и все допущенные нарушения сойдут заказчику с рук? Поиску ответа и посвящается предлагаемая статья.

Необходимо напомнить, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием ЕИС извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в ЕИС. С момента размещения указанного извещения в ЕИС закупка считается отмененной. Согласно ч. 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием ЕИС.

Ключевым моментом в данной ситуации становится время поступления жалобы. Рассмотрим два возможных варианта.

Вариант 1. Жалоба поступила после отмены заказчиком закупки

Пример. Извещение об отмене электронного аукциона в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ размещено заказчиком в ЕИС 31 марта 2023 г., а жалоба предпринимателя на положения извещения о закупке поступила в контрольный орган посредством функционала ЕИС только 4 апреля 2023 г.

Правовая оценка УФАС: жалоба ИП на положения извещения о закупке поступила после отмены закупки заказчиком. При указанных обстоятельствах на момент рассмотрения жалобы по существу предмет спора между заявителем и заказчиком отсутствует. Таким образом, в действиях заказчика, ввиду неосуществления спорной закупочной процедуры, нарушения действующего законодательства не выявлены <2>.

<2> Решение Белгородского УФАС России от 11.04.2023 по делу N 031/06/106-288/2023 (изв. N 0126300035823000337). См. также: решения Липецкого УФАС России от 30.06.2023 по делу N 048/06/106-546/2023 (изв. N 0346200018623000077); от 18.05.2023 по делу N 048/06/106-400/2023 (изв. N 0346300089523000003); Алтайского республиканского УФАС России от 25.05.2023 по делу N 004/06/31-199/2023 (изв. N 0377300042923000002); Чукотского УФАС России от 21.03.2023 по делу N 087/06/106-35/2023 (изв. N 0888600000423000028).

Подтверждает вышеуказанные доводы и судебная практика.

Пример. Заказчик объявил электронный аукцион на поставку одноразового хирургического материала. Поступила жалоба, по результатам рассмотрения которой контрольный орган установил в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ: незаконные требования к участникам закупки, противоречивое описание объекта закупки. И хотя жалоба была признана обоснованной, контрольный орган предписание заказчику выдавать не стал, т.к. закупка была отменена заказчиком. Вместе с тем было принято решение о привлечении ответственных должностных лиц заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение.

Заказчик с успехом обжаловал решение антимонопольного органа во всех судебных инстанциях <3>.

<3> Решение Пермского УФАС России от 03.06.2022 по делу N б/н (изв. N 0356200002022000559).

Аргументация судов: 27 мая 2022 г. (за один рабочий день до окончания подачи заявок) заказчик разместил в ЕИС решение об отмене закупки. Материалами дела подтверждается, что жалоба поступила в контрольный орган после отмены закупки ее организатором. Следовательно, оспариваемый ненормативный акт является неправомерным, поскольку нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействии) заказчика не установлены. Кроме того, из Закона N 44-ФЗ не следует, что антимонопольный орган не вправе отказать в признании жалобы обоснованной, если заказчик самостоятельно отменил закупку, или не вправе признать жалобу обоснованной, но не признавать в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе <4>.

<4> Постановление ФАС Уральского округа от 30.05.2023 по делу N А50-22065/2022.

Таким образом, если заказчик самостоятельно исправился (отказался от дальнейшего осуществления противоправных действий посредством отмены извещения о закупке, нарушавшего требования действующего законодательства), его действия не нарушают ничьих прав и наказывать его не за что.

Теперь рассмотрим второй вариант, где не все так однозначно

Вариант 2. Жалоба поступила до момента отмены заказчиком закупки

Начнем с благоприятного исхода для заказчика.

Пример. 7 июня 2023 г. в контрольный орган посредством ЕИС поступила жалоба на положения извещения об электронном аукционе на поставку автобусов. Затем 9 июня 2023 г. уполномоченным учреждением размещено в ЕИС извещение об отмене закупки заказчиком.

Правовая оценка УФАС: отмена закупки произведена заказчиком в срок, установленный ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ. В действиях заказчика, отменившего электронный аукцион, не прослеживается нарушение принципа обеспечения конкуренции, т.к. никто из участников закупки не был поставлен в преимущественное положение по отношению к другим участникам. Таким образом, на момент рассмотрения жалобы заказчик не может считаться допустившим нарушение прав и законных интересов заявителя, выступающего в качестве потенциального участника закупки, условиями извещения о закупке. Жалоба признана необоснованной <5>.

———————————

<5> Решение Липецкого УФАС России от 15.06.2023 по делу N 048/06/106-495/2023 (изв. N 0846600002123000379). См. также: решения Новосибирского УФАС России от 06.06.2022 по делу N 054/06/33-1000/2022 (изв. N 0351300082322000160), Дагестанского УФАС России от 16.06.2023 по делу N 005/06/106-1478/2023 (изв. N 0103200008423001612); от 19.06.2023 по делу N 005/06/106-1486/2023 (изв. N 0103200008423001612).

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс

Статья: Отмена закупки заказчиком: гарантия признания жалобы необоснованной? (Блинцов Д.) («Прогосзаказ.рф», 2023, N 9) {КонсультантПлюс}

Мы Вам перезвоним

    Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав сердце.

    Заказать бесплатный пробный доступ к КонсультантПлюс




      Вы получите 3 вебинара из цикла «А после работы я...»:

      1. ...пациент по ОМС
      2. ...потенциальный пенсионер
      3. ...пациент платной клиники

      Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав самолет.

      Откликнуться на вакансию




        Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав автомобиль.
        Ваше резюме (по желанию)

        Заказать бесплатный пробный доступ к КонсультантПлюс
        [contact-form-7 404 "Не найдено"]
        Обратная связь

          Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав дом.

          Протестируйте КонсультантПлюс

            Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав грузовик.

            Получите пробный доступ к КонсультантПлюс

              Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав сердце.

              Получите подарок от АПИ

                Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав сердце.

                Узнать о СПЕЦПРЕДЛОЖЕНИИ на покупку системы КонсультантПлюс

                  Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав ключ.

                  Чтобы получить прейскурант по почте,
                  заполните форму и нажмите кнопку «Отправить».

                    Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав грузовик.

                    Заказать подборку по данной теме

                      Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав дом.

                      Регистрация на конкурс

                      Заказать видео
                      [contact-form-7 404 "Не найдено"]
                      Записаться на мероприятие

                        Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав сердце.

                        Записаться на курс

                          Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав чашку.

                          Записаться на курс

                            Выберите курс

                            Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав звезду.

                            Заказать пакет

                              Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав чашку.

                              Узнать о предложении для организаций

                                Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав флаг.

                                Узнать подробнее о курсах

                                  Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав автомобиль.

                                  Заказать абонемент

                                    Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав дерево.

                                    Заказать документ

                                      Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав дом.

                                      Оставьте свои координаты,
                                      и мы вышлем Вам презентацию.

                                        Пожалуйста, докажите, что вы человек, выбрав сердце.