Сложности аналогичной закупки

Осуществление закупок с неопределенным объемом обладает рядом преимуществ с точки зрения заказчиков, хотя в ходе проведения подобных процедур могут возникать определенные сложности. Правовая основа закупок без объема заложена в ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, и в настоящей статье будут рассмотрены некоторые примеры из практики применения данной нормы.

1. Заказчик обязан проводить закупку с неопределенным объемом, в случае если ему заранее неизвестен объем услуг, подлежащих исполнению в рамках контракта.

В извещении <1> о закупке ветеринарных услуг заказчик не установил в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ условие о том, что оплата оказанных услуг будет осуществляться по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанных услуг, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении. Вместо этого заказчик отразил в извещении цену одной строкой, определив единицу измерения как «условную единицу», а количество товара указав равным единице.

———————————

<1> Изв. N 0362300041218000049.

При этом в файле обоснования НМЦК каждая единица услуги была указана отдельной строкой.

Извлечение из обоснования НМЦК:

При проведении внеплановой проверки антимонопольный орган установил, что заказчик при осуществлении закупки указал объемы оказываемых услуг (количество собак) исходя из опыта предыдущих контрактов, в связи с чем в извещении и был указан точный объем услуг. Данные действия были признаны нарушением п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ <2>.

Извлечение из решения ФАС. Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количество собак) невозможно точно определить до начала исполнения контракта. При этом информация по исполнению контрактов за предыдущие годы не свидетельствует, что в процессе исполнения контракта в 2019 г. будет отловлено именно 403 собаки <3>.

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе заказчику было решено не выдавать, поскольку контракт уже был заключен, однако материалы дела были переданы для проведения проверки в орган внутреннего муниципального финансового контроля.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заказчик обратился в арбитражный суд. В итоге дело дошло до Верховного Суда РФ, при этом все инстанции поддержали выводы антимонопольного органа.

Извлечение из Определения Верховного Суда РФ. Судебные инстанции исходили из того, что информацию об объемах оказываемых услуг невозможно точно определить до начала исполнения контракта.

При этом судами отмечено, что информация по исполнению контрактов за предыдущие годы не свидетельствует о том, что при исполнении контракта в 2019 г. будет отловлено такое же количество безнадзорных животных, что и в прошлых периодах. Вопреки доводам жалобы, суды указали, что обязанность заказчика указывать цену за единицу возникает в случае невозможности установления объема подлежащих выполнению услуг.

Оснований не согласиться с выводами судов не имеется <4>.

<4> Определение Верховного Суда РФ от 10.03.2020 N 309-ЭС20-1263 по делу N А60-9859/2019.

2. Заказчик должен обосновать и доказать невозможность определения количества товара, работы и услуги.

Предмет закупки — поставка и установка автопавильонов остановок общественного транспорта на территории г. Томска. В извещении <5> о закупке было указано на невозможность установить конкретный объем подлежащих выполнению работ.

<5> Номер извещения 0165300010522000441.

На закупку поступила жалоба <6>, одним из доводов которой было необоснованное установление заказчиком в извещении о закупке неопределенного объема поставки товара и выполнения работ. Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной, и его решение впоследствии было поддержано судом.

<6> Реестровый номер жалобы 202200113678000204.

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс

Статья: Практика осуществления закупок с неопределенным объемом (Хидиров Г.) («Прогосзаказ.рф», 2023, N 5) {КонсультантПлюс}