Чтобы определить, какие ваши действия могут признать нецелевым использованием бюджетных средств, сначала нужно понять, как это нарушение трактуется в различных отраслях права. Здесь есть нюансы, знание которых поможет вам в случае возникновения претензий со стороны контролирующих органов.

В бюджетном законодательстве понятие «нецелевое использование бюджетных средств» закреплено в п. 1 ст. 306.4 БК РФ. Такое действие является бюджетным нарушением.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, полностью или частично не соответствующих целям, определенным:

• законом (решением) о бюджете;
• сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью);
• лимитами бюджетных обязательств;
• бюджетной сметой;
• договором (соглашением);
• правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

По мнению Минфина России, при квалификации совершенных фактов финансово-хозяйственной жизни в качестве нецелевого использования бюджетных средств контролирующие органы должны учитывать также, были ли у вас на этапе составления проекта бюджета правовые основания, которые обуславливали публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств (Письмо от 11.12.2020 N 02-08-10/109668).

Не является нецелевым использованием несоответствие показателей бюджетной сметы критериям и целям формирования лимитов бюджетных обязательств, если эти средства израсходованы согласно обоснованиям бюджетных ассигнований, на основании которых сформированы такие лимиты. Данное несоответствие относится к нарушениям порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы (Письмо Минфина России от 09.07.2019 N 02-09-06/1/50753).

Важно! Чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов, рекомендуем вам четко сопоставлять цель расходов при использовании бюджетных средств с целями, установленными указанными документами. Ведь обеспечение целевого характера использования бюджетных ассигнований является бюджетным полномочием ПБС (пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ).

В Уголовном кодексе РФ содержится схожая трактовка нецелевого использования бюджетных средств при совершении преступления должностным лицом получателя бюджетных средств (ч. 1 ст. 285.1 УК РФ, Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 N 2776-О). Изменения в указанную норму после 2011 г. не вносились.

При этом нужно учитывать, что контролирующие органы трактуют положения этой нормы более широко: преступлением является и нецелевое использование средств субсидий, допущенное должностными лицами бюджетных и автономных учреждений (п. п. 1.2.48, 1.2.50 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палатой России, Классификатор нарушений (рисков), утвержденный Казначейством России 19.12.2017).

В Кодексе РФ об административных правонарушениях в сравнении с бюджетным законодательством, по нашему мнению, более широко толкуется это понятие (как состав правонарушения).

В дополнение к положению п. 1 ст. 306.4 БК РФ указано, что нецелевым использованием бюджетных средств является направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, которые не соответствуют целям документа, являющегося правовым основанием их предоставления (ст. 15.14 КоАП РФ).

Соответственно, положения ст. 15.14 КоАП РФ применимы как в отношении средств бюджета бюджетной системы РФ, так и в отношении средств, полученных из бюджета (Письмо Минфина России от 21.05.2020 N 02-09-07/42057).

Факт нецелевого использования бюджетных средств, как правило, фиксируется на дату совершения платежной операции по расходованию средств на основании соответствующих документов, например расходного кассового ордера (ф. 0310002).

На практике контролирующие органы указывают на нецелевое использование бюджетных средств, например, в случае:

• оплаты расходов, не предусмотренных госпрограммой (Представления Счетной палаты РФ от 31.05.2016 N ПР 03-92/03-04 (п. 3), от 08.12.2017 N ПР 09-302/09-03 (п. 1.9.1));
• расходования бюджетных средств по контракту при несоответствии использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги цели осуществления самой закупки, а также без подтверждения первичными учетными документами (Классификатор нарушений (рисков), утвержденный Казначейством России 19.12.2017);
• оплаты услуг по добровольному страхованию автомобилей (каско), если такие расходы не были предусмотрены в законе (решении) о бюджете (Постановление Верховного Суда РФ от 25.01.2016 N 306-АД15-17922 по делу N А65-10925/2015);
• расходования бюджетных средств сверх утвержденных сметных назначений (Классификатор нарушений (рисков), утвержденный Казначейством России 19.12.2017);
• осуществления расходов на оплату товаров (работ, услуг), не связанных с деятельностью казенного учреждения (Классификатор нарушений (рисков), утвержденный Казначейством России 19.12.2017). Например, при оплате учреждением за счет бюджетных средств коммунальных расходов сторонних потребителей (иных юридических лиц) без возмещения ими данных расходов или в случае расходов на ГСМ при использовании служебного автомобиля в неслужебных целях;
• выплаты пособий, компенсаций, социальных доплат гражданам, не имеющим права на получение социальных выплат, или приобретение товаров, работ, услуг в пользу этих лиц (Классификатор нарушений (рисков), утвержденный Казначейством России 19.12.2017).

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс

Готовое решение: Нецелевое использование бюджетных средств (КонсультантПлюс, 2026) {КонсультантПлюс}