В ходе проверок контрольные органы довольно часто выявляют нарушение, квалифицируемое как нецелевое использование бюджетных средств, за которое предусмотрена административная, а также уголовная ответственность. Кто в данном случае понесет наказание: руководитель учреждения или главный бухгалтер? Ответим на вопрос, опираясь на нормы законодательства РФ и материалы судебной практики.

В Методических рекомендациях обращено внимание на позицию, изложенную в Постановлении ВАС РФ от 11.05.2005 N 16246/04 по делу N А02-2527/2004, согласно которой объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств.

Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств, как правило, фиксируется на дату совершения платежной операции по расходованию средств на основании соответствующих платежных (расчетных) документов.

За данное нарушение ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа:

— на должностных лиц — в размере от 20 000 до 50 000 руб. (или дисквалификации на срок от одного года до трех лет);

— на юридических лиц — от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.

За нецелевое расходование бюджетных средств в крупном (свыше 1,5 млн руб.) или особо крупном размере (свыше 7,5 млн руб.) ст. 285.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Понятие «должностное лицо» закреплено в УК РФ и КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

В соответствии с п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ должностными лицами в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Из вышеизложенного следует, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Содержание понятий «функции представителя власти», «организационно-распорядительные функции» и «административно-хозяйственные функции» раскрыто в п. 3 — 5 Постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Согласно п. 4 названного Постановления под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

В соответствии с п. 5 Постановления как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий, например по принятию решений о начислении заработной платы, премий, по осуществлению контроля за движением материальных ценностей, по определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием.

В некоторых случаях законодательство РФ содержит понятие должностного лица в соответствующей сфере отношений. Например, ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет должностное лицо местного самоуправления как выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для целей данного Закона под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Таким образом, понятие должностного лица, как правило, распространяется на лиц, замещающих должности в органах публичной власти.

Дополнительно отметим, что законодательством субъекта РФ также может быть закреплено понятие «должностное лицо».

Подводя итог вышесказанному, укажем, что к административной (уголовной) ответственности привлекается руководитель.

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс

Статья: Кого привлекут к административной ответственности за «нецелевку»? (Опарина С.) («Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений», 2024, N 8) {КонсультантПлюс}