Муниципальное учреждение производило начисление и выплату заработной платы своим сотрудникам. О том, какие выплаты, осуществленные учреждением за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, по мнению ВС РФ, являются нецелевым расходованием бюджетных средств, расскажем в статье.

Суть спора

Контрольно-счетной палатой городского округа была проведена проверка финансовой деятельности МУ «Дворец спорта». В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1. На основании приказов директора МУ «Дворец спорта» отдельным сотрудникам выплачивались стимулирующие выплаты по показателям оценки эффективности труда, не соответствующим показателям оценки эффективности труда, утвержденным положениям о стимулирующих и поощрительных выплатах работникам МУ «Дворец спорта» (далее — Положение о стимулирующих выплатах). Исходя из расчетных ведомостей и анализа заработной платы сотрудников МУ «Дворец спорта» сумма субсидии на выполнение муниципального задания, направленная учреждением на выплату неустановленных стимулирующих выплат, превысила 500 тыс. руб.
2. На должность инструктора по спорту МУ «Дворец спорта» был принят сотрудник, не имеющий образования в области физической культуры и спорта. На выплату заработной платы инструктора по спорту учреждением было направлено свыше 600 тыс. руб. средств субсидии на выполнение муниципального задания.
3. На должность инструктора спортивных сооружений МУ «Дворец спорта» был принят сотрудник, не обладающий уровнем профессионального образования, предусмотренной должностной инструкцией. Сотруднику, занимающему должность инструктора спортивных сооружений, неправомерно начислена и выплачена за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания зарплата в сумме, превышающей 1,1 млн руб.

По результатам проведенной проверки было вынесено постановление о привлечении директора МУ «Дворец спорта» к административной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств.

Директор МУ «Дворец спорта» не согласился с мнением проверяющих и для отмены вынесенного постановления обратился в суд.

Рассмотрение вопроса

При рассмотрении материалов дела Верховный суд (см. Постановление от 02.10.2023 N 4-АД23-21-К1) учитывал требования бюджетного законодательства РФ, нормы трудового права и положения КоАП РФ.

Обязанность обеспечения целевого расходования

средств бюджета

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Порядком формирования муниципального задания, утвержденного администрацией городского округа, в котором расположено МУ «Дворец спорта» (далее — Порядок формирования муниципального задания), определено:

— в муниципальном задании устанавливаются показатели, характеризующие качество, стоимость и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

— объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат;

— в составе базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, учитываются в том числе группа затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги.

Порядок формирования муниципального задания органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя формируют проекты муниципальных заданий с учетом штатной и фактической численности персонала, задействованного в организации и выполнении муниципального задания.

Между администрацией городского округа Павловский МУ «Дворец спорта» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, в соответствии с положениями которого учреждение обязано обеспечить целевое использование субсидии на выполнение муниципального задания.

Ответственность за нецелевое использование

бюджетных средств

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих:

— полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой;

— договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Решение суда

Директор МУ «Дворец спорта» признан виновным в совершении административного правонарушения в виде нецелевого расходования бюджетных средств, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб.

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс

Статья: «Нецелевка» при выплате зарплаты: ответственность несет руководитель (Малова Е.) («Актуальные вопросы учета и налогообложения для учреждений госсектора», 2024, N 4) {КонсультантПлюс}